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第223章 郡县之制

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别看小白嘴上感叹分封制的好处,但即使他要进行分封,他也不会将济南这个战略要地分封掉。再说虽说分封的确可以在短时间内增强对国土的控制,但从长远来看却对中央集权十分不利,所以小白对分封田土十分的谨慎,宁愿多花金银财帛收买人心,也没有给贵族们扩大封田。

但在这个时代里,人才十分匮乏,想要拉拢人才为你效力,用分封这种手段来笼络人心也是不得已的办法。所以在秦国变法之时,秦孝文王为了寻求人才,不惜在求贤令上说出“吾且尊官,与之分土”这种话,并且在日后真的分封商鞅很大一片封邑。其它国家为了吸引人才,那也是不吝食邑厚币,为的便是吸引人才加盟,那可是在知识下移的战国时期。

而在这春秋时代,能用的人才更少,这些人中以贵族居多,给块封地是种吸引人才的常规操作。而小白若不想再大规模搞分封,唯一的办法就是自己培养人才,让人才变得都不再值钱了,统治者便能用最小的代价获得忠心耿耿、任劳任怨的臣子了。

但十年树木,百年树人,即使有小白这样的穿越者狂开金手指,想要在短时间内培养出那么多人才来几乎不可能,所以吸引现成的人才十分重要。但若是将眼光放长远一点,用一二十年的时间培养起一代人来,虽然花费一定不小,但无论如何都不能算赔本买卖。

而在这树人的过程之中,小白领导下的齐国也不会停止扩张,也就是说对人才的渴求将存在很长一段时间。事实上不要光说人才了,即使是个普通人,只要他能成为劳动力,在这农业时代他就是有用处的。

都说人口才是最大的财富,小白现在是深有感触,建起了一座城池,居然没有足够的人口填充,放在后世你敢相信?但在这春秋时代他就是发生了。

而若是齐国再度大规模向外扩张,这种人口的缺乏还将更加明显。难怪这时代的大国都喜欢吞并那些小国,却对在野外那庞大的无主之地不重视,实在是占据了土地,没有人开发也毫无作用。

小白若不希望这济南之地如终处于开发未完成的状态,那除了吸引外地的国野之民来此定居,就只有强制迁移一个办法了。从齐国国内那些人口较多而田土较少的地方,迁移一部分人口到新占领区。或是直接强行推动父子兄弟分居,将大家族拆分成小家庭,采用这种方式逼迫人们去外地定居。

在过去大家族抱团,或者兄弟们不分家,有很大程度上是因为生产力不发达,需要亲人互相扶持和帮助才能生存。但在即将到来的铁器时代里,铁犁牛耕带来的生产力跃进足以支持起一个家庭独立生存了,所以分家单过也是时代潮流。

而济南城中的人口问题,小白便打算采取强制的方法,从临淄穷困的国野之民里迁上几百户,再加上这附近所能吸纳到的几百户百姓,加起来也能凑上千户百姓。有这些人口打底,再加上小白会令驻守在这里的齐国士卒们在此军屯,济水南岸的土地便能得到开发。

而济南水陆交通上的便利位置,势必将吸引更多商贾从此经过,商贸的兴盛能够带来财富和活力,也能让城市得到发展,未来的繁华是可以期待的。

随着秋收来临,济南的城中有种焦燥的感觉一直在蔓延,这是农民在丰收时节听到家乡的田野在召唤,哪怕不种粮食了也不例外。这种召唤最终变成了一种思乡的情绪,不要说那些底层的国人戍卒,就连小白也被这种氛围传染,变得难以自持了。

小白在收到管仲从临淄发来的信件,告知齐国已经开始收获的消息之后,小白的心便飞回了临淄。但因为济南城池还没建立起来,小白也不能立即返回,还要等待城池完工才可。

但随着征召劳役的时间到了,谭地的百姓也要全部返回,小白便打算抓紧时间处理完济南城的事务,返回临淄处理国政。毕竟济南和谭地都只是齐国新征服的土地,而临淄却是小白的根本,从出征到现在已经半年时间了,小白也十分思念起临淄的宫室,以及宫中的人。

但即使小白决定返回临淄,谭地和新立的济南城也需要人驻守,其中谭地那里小白已经建立了县制,设立了官佐,制度在过去几个月里运行的很是正常。而济南这里还是片新征服的地区,人口虽然不多,但却地理位置重要,正是齐国西北的边防重镇,有着深刻的军事意义。

所以小白在走之前专门与鲍叔牙私下会谈,小白希望鲍叔牙能够在济南之地呆上一段时间,统率这里驻防的士卒,兼管这济南城的政务。小白对鲍叔牙道:

“谭城,济南,都是齐国西进道路上的要地,而济南之地的地理位置更为重要,所以派一支专门的军队在此驻守是很有必要的。但现在谭地刚刚被征服,虽说现在谭地粮食控制在我们手里,不用担忧反叛的风险,但从长远来看,你也要监管着谭城才行。”

鲍叔牙应允了下来,却又向小白问道:

“君上,让我统率济南之地的军队这没有问题,让我代为监管谭城却不太妥当。君上已经在谭地设立了县制,又派了谭言和诸官佐,实现了由国君直辖,现在却让我兼管,那我用什么名义来管理直属于国君你的谭城呢?”

名义上的问题还真是个问题,毕竟名不正则言不顺,谭地毕竟是直属国君的县,即使让鲍叔牙监管也该给他一个名份才行。思来想去,小白想起了历史上在设立县制时同时设立的地方行政单位――郡。

郡从一开始便是设立在边境地区,侧重于军事的行政单位,边郡在一开始所能管辖的地方也是比县要小的,但随着战争的发生,国土的扩大,郡变成了比县高一级的行政单位,郡县制也成为中国历史上上千年的基本行政体系。想到此处,小白对鲍叔牙说道:

“济南为齐国边疆,为用武之地,有别于谭地的县,可以设为郡。驻扎于此的军队担负着守卫齐国边疆,向外开拓的重任,便设立郡守作为军事主官。济南郡便下辖济南和谭城两个邑,你便为第一任郡守,直接对我负责。”

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