主要内容就是将俘获口众重新编户造册，打散分作一个一个生产小组，以壮劳力人数和家庭单位作为参照，官府将土地授予他们，但并非授予个人，而是将土地授予【集体农庄】这个集体。
农户属于集体农庄的时候，拥有对被分配土地的使用权和收获权，当不属于集体农庄的时候，就会自动失去对土地的一切权利。
因此，单个农户并不具备出售土地和收购土地的权限，需要以集体的形式向郡国官府的土地主管部门进行申请，在官府的主持下才能进行土地的交易，土地的交易会被严格限制。
而收获分配方面，刘备则表示官府会通过计算和实际情况制定一个“农分”的概念出来。
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大体上是根据每个农民的劳作时间进行农分的积累，农产品收获之后按照农分多少进行分配，最后也是贯彻一个多劳多得的基本概念，以此促进农民的生产积极性。
这些都会在农庄建立起来以后，对农民进行详细的宣讲，让他们都明白这里头的规则。
农户以集体农庄的整体形式向官府缴纳税收，也会以集体身份参与到官府的一系列征兵、徭役、建设用工等活动之中。
而这一策略最有利的地方在于，通过集体生产的形式，可以对冲掉小农生产模式下单个家庭的生产风险。
因为土地属于集体，生产也归于集体，当单个劳动力被官府征调前往从事兵役、徭役和其他建设用工行动中的时候，属于他本人职责范围内的农务将由集体农庄分配其他人代为劳作，确保土地不荒废。
且官府也必须要在这个过程中保证农业生产和人力运用方面的平衡，不得随意征调农庄中过多的劳力从事非农业生产行动。
这方面的细节规定刘备也拿出来和大家一起参详，一起讨论，根据凉州州牧府之后的一系列生产计划做出了调整，计算出了一个比较合适的抽调人力的准则，官府管理之下的集体农庄就按照这个方式来推动。
对于一些官吏出于种种目的提出的质疑，刘备大手一挥，打了个哈哈。
“民屯古已有之，效果确实不错，不过是管理上的问题导致逐渐荒废，现在对咱们来数，不过是把古人的智慧拿来用，并且更正古人的错误，要是搞得不好，那就不搞，搞得好了，可以推广，实践，才是检验真理的唯一标准。”
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