最后一下结怨于东南，直接造成方腊起义的朱勔父子。
淮南路转运使张根，是当时着名的清官和直臣，他是江东路饶州(今江西波阳县)人，太学的高材生，后进士及第。
他在奏章中写道：“朱勔置应奉局于苏州，把州郡国库当作私家金库，每次取钱都是数十万或数百万贯，即使供陛下内库的禁钱也全取走。而所贡花石和御用之物，都是巧取豪夺所得，分文不给。百姓家一花一木，只要稍微中意的就用黄帕封盖，如保护不好，就扣上对陛下大不恭之罪，即使倾家荡产，出妻卖子，也难幸免一死。十多年来，江南人家凡有奇花异木和奇石，都认为是不祥之物，赶紧处理掉。现在各路花石直达纲所用船只，大部占用运粮船和商船，边樯接橹，日夜不绝，使江南各地鸡犬不宁。而花石越京城后，绝大部分归于大臣宠幸之家，而皇家苑囿所得只有十之一二。”
这件事要追溯到几年前，蔡太师为了擅权固宠，他迎合皇上贪图享受和神道设教的需求，提出了广造宫殿和道宫的规划。皇上一见称心，全部照准，并责令立即实施。规划内有皇上的新宫保和殿和延福宫，有新的爱宠刘安妃的妆阁玉真轩，有修复西京洛阳宫城的巨大工程。在新建的道宫中，有玉清神霄宫，此处是皇上的诞生之地；有迎真宫，是皇上去南薰门外亲见神降临处；有上清宝箓宫，准备建成全国最盛大豪华的道宫。这个有宋以来最为宏伟的建筑规划，要在五年之内全部完成。
皇上豪情满怀地对蔡太师：“历朝都有宫室土木营造的盛举，如汉武帝的甘泉、建章宫，隋炀帝的洛阳、江都宫，唐玄宗的华清、连昌宫，本朝真宗的玉清昭应、会灵宫，都以规模宏大、豪华精美而名垂史册。但与朕的雄心与魄力相比，则相差甚远。太师富有阅历，经验丰富，应当勉力，助朕完成这雄伟大业!”蔡太师自然感激涕零，表示愿效犬马之劳，死而后已。
在政和年间的宏伟建筑规划中，工程最为浩大的自然要算新建的延福宫和修复洛阳旧宫城。蔡太师把洛阳的工程交给蔡攸的妻兄宋昪，让他担任京西路都转运使。而延福宫建于汴京宫城的北面，东起景龙门，西至波门。这儿原是朝廷的物资供应地，有不少作坊和物资仓库，还有两所佛寺和两座军营，一声令下，全部拆迁。
按计划新的延福宫内有十余座大型宫殿，三十多座楼阁，周围约五里，总面积与旧宫城大致相等。不同之处是新建筑必须富有诗情画意，可居、可观、可游，要开江凿池，筑土为山，因地制宜，修建亭台水榭，布置珍树奇石，要求类似仙境，力戒凡俗。
蔡太师召集皇上身边的五大内侍——童贯、杨戬、贾祥、蓝丛熙、何欣来商量，让五人各分地段，各为制度。允许他们竞相比赛建筑的高广、侈丽和新奇，但一律不许沿袭旧的规章，当下定名为“延福五位”。有宋以来，朝廷修建宫殿、陵墓，一般都由内侍任提举，这是聚财的好机会，大内侍固有的特权。工程经费由提单估价，往往高出几倍。还可勾结左藏库和内库的官吏，设法偷盗国库。各地受命征调的木料、石料，规定要送到京城，工程提举常以不合格为名，给料价的一半以至十分之一二，又以正价领取库金，获巨额暴利。至于占役买闲，冒领粮钞，则是司空见惯，由来已久了。蔡太师给了这些大内侍发大财的机会，他们自然愿意深交，并在皇上跟前他的好话。其他有权势的内侍，也从蔡太师父子那里得到建造宫观的差使。蔡攸官为宣和殿学士，提举秘书省和左右街道箓院，是大欣教的重要头目，太师的得力助手。
如此众多的大型的营造项目，要求在短期内如数完成，困难是显而易见的。然而普之下，都是皇帝的产业，以下的财赋奉养皇上，是理所当然的事，现在成败的关键是看蔡太师如何动作了。他看到摆在面前的种种难题：如何征调木料和石料，如何搜罗各种门类的御用物品，如何采集奇花异木和珍宝，等等。在这些方面，蔡太师不愧为排难解纷的能手。
他征得皇上的同意，下令在全国二十余路，设立了采伐木料、石料和收集上供物品的机构，在两浙、福建、广东、广西、荆湖、成都等路，设立了应奉局和制造局。他把他那双长长的手伸向全国各地，特别是伸向富庶地区和出产奇珍异宝的地区，因地制宜，征调特产。做到了放得开，收得拢，选得好，精益求精，尽善尽美。分布在各个部门、各个地区的蔡太师的党羽们，深悉党魁的旨意，个个乐意奔走效劳。他们是为了升官发财才抱成一团的，结党是为了营私攀援，相互串通。在官场上既可立于不败之地，在钱财方面又可中饱私囊。现在太师爷给了他们能发财升迁的差遣，此时不狠狠地捞它一把还更待何时?再京城中有太师爷这把大红伞保护着，一荣俱荣，一损俱损，哪还怕什么?
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