而且，张角传播太平道的时候，可是以善道来教化百姓的。这样的做法，很符合那些世家官员的胃口。因着张角黄巾道的推广，许多原本是流民暴民，活不下去的百姓，开始安定了下来，默默承受着世家和官员的剥削，社会治安得到了极大的改善，这让那些世家和官员很满意。
因此，张角传播太平道没有受到什么阻拦，甚至那些朝廷大臣，许多都以为张角的做法，能够让大汉的统治更加稳固，所以没有刁难，反而支持张角。同时，张角也是暗中贿赂了不少官员，包括发展了中常侍作为靠山，蒙蔽了刘宏，才让张角许多过于显眼的动作没有引起更多人的注意。就连马元义从荆州、扬州聚集数万信众前往邺城这样的大动作，都没有人怀疑，这不得不说，张角和马元义的本事还是很了得的。
这些年来，随着世家的越发贪婪剥削，将大部分土地都收到了世家的名下，全国的土地资源分配完全失衡。人数不多的世家占据了大量的土地，更是趁机得到了许多卖身为奴的劳动力，让世家的财富进一步增加。
但是，人口占大多数的百姓，只有少数的土地，完全无法支撑他们的生活，日子过得越发困苦，几乎都活不下去。这些人，要不就是卖身给世家成为家奴，要不就是成为流民，有一顿过一顿。加上灾荒等自然灾害频发，更是民不聊生，易子相食等等悲剧时有发生，百姓几无生路。
世家酒肉臭，路有饿死骨。这一切，让平民与世家阶级之间，现在已经是到了矛盾爆发的边缘了。而这，正给了张角等人机会，让张角顺势崛起，发展了大批的太平道信徒，为张角的大业奠定了强大的基础。
在这样的背景下，张角的太平道信众极多，而且在张角的安排下，青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州的信众都已经做好准备，只待张角一声令下，即可在各方渠帅的带领下，全面包围洛阳。同时，张角也开始在洛阳行动，马元义这个人就频繁出现在洛阳。正是马元义这个能人，帮着张角拉拢了封胥徐奉这样的中常侍信奉太平道，甘愿成为大贤良师张角起事的内应的。
对于这一场动乱，刘涵不是没有想过要阻止，但是这三年刘涵守孝，不会明着掺和朝政，等到现在刘涵回归洛阳，这太平道已经成了规模，想要阻止已经来不及了。同时，这场矛盾爆发迟早要发生，刘涵现在还没有实力完全跟世家对抗，而世家不除，这矛盾就解决不了。不将世家手中的土地还给百姓，百姓活不下去，动乱是肯定会发生的。所以，现在刘涵是想要阻止都没有能力阻止。
不过，既然动乱终归会来，刘涵还是先派人打入太平道中，并且成功取得了张角的信任，在张角之前，将黄巾的几个人才收在了他们手下。这几个暗影现在也都在太平道中成了不小的势力，最成功的，就是王利，直接成了黄巾军在冀州这边大方的渠帅。而其他各州，也有了刘涵安插进去的暗影，让刘涵能够更直接地了解到黄巾军的动向，占得先机。
王利当年解决掉曹节王甫之后，离开洛阳前往吴郡，后来太平道越发壮大，刘涵又安排善于伪装，头脑灵活的王利潜入了太平道，并且最终取得了张角的信任，成了太平道中举足轻重的人物，为刘涵拉拢了不少人才。
而且，刘涵在现在回归洛阳，也是想要在明年提前动手，拿到征讨黄巾的指挥权。刘涵希望，因为他的加入，能够让这么多的黄巾兵在这一场动乱之中能够活下去，不至于因此而造成人口的锐减。
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