1937年上海之战结束以后，国军虽然撤退了，却留下了一笔可怕的''遗产“，恐怖活动和蓝衣社。
当时，公共租界与法租界的警察本来可以轻易地铲除这一怪物，但却任其发展，乃至养虎贻患，使得这一怪物嗣后不时地要找些牺牲品来满足其食欲。
然而，事情的真相很简单：日本占领上海以后，“蓝衣社”已成为两类不同的抗日活动——郊区游击队抵抗运动和市区政治恐怖活动——的通用语。就一定程度而言，两类活动都由常凯申的军事秘密警察头子戴利组织。?
8月13日，战争爆发之后，戴利曾赶赴上海，在法租界的杜美路10号会见青帮头子杜老板。这次会见后，便相继组织了浦东游击队、太湖别动队、忠义救国军，以及江浙行动委员会。据工部局警务处收集到的情报，常凯申的军事委员会决定在9月初组织“非常时期服务团”，处理上海的汉奸和特务。
上海已经有了一支保安队，但是其目的主要只是在1932年7月日本人撤出之后，代理中国市政当局的警察队伍。而为了在前方和后方两条战线上与日本交战，常凯申决定创立城市游击队。军事委员会遂拨出50万元用于这一组织，由87师师长王敬久指挥。其总部设在江阴，并且已经在“军官训练班”中训练从事情报丄作的学生，而这也是特务系的入门训练课程。
上海战事爆发三天之后，就有240名学生作为特种兵被派往龙华小学，王将军“非常时期服务团”的副手是上海公安局局长蔡劲军将军和杜月建，后者旋即试图将这一新组织转为己用。
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