冬季大反攻给了日军以沉重打击，使日军认识到国*军的实力还很强，并没有得到预期的极大削弱。所以，日军更改了继续从中国战场缩减军队，以及增后华北的计划，准备继续对国*军进行短切突击形式的进攻。
当然，主战场便是长江中上游地区，作战部队也以十一军为主。为解决十一军兵力不足的困难，日军还从南京、苏州等地的守备部队中抽调了兵力，对于多田峻的请援自然就置之不理了。
在这样的情况下，多田峻深感要对鲁豫皖边区实行重兵扫荡困难很大。因为新七军的实力已经从几次战役中有所体现，周边还有第三集团军、七十六军、骑八师，甚至大别山的桂系部队等十几万国*军能提供支援，至少要动用三到四个师团的兵力才有可能取胜。
这不同于扫荡八路军的根据地，一个大队便能独立作战，乱七八糟的几个师团、旅团各抽出一部分兵力，便能来个什么九路、十路围攻。而要打击鲁豫皖边区，一个联队的日军也未必敢单独行动。
但新七军已经入鲁，放任新七军发展又是不能接受的。而且，多田峻认为对冀中、冀南平原地区抗日武装的军事压力不能减轻。在他看来，将华北粮仓握在手中，就可将太行山的八路军置于死地，这是坚定不移的策略。如果半途而废，已经取得的战果就将全部丧失。
综合考虑之下，多田峻决定先以围代攻，限制新七军向北发展的空间。为此，他命令驻山东的第12军司令土桥一次结束对鲁南于学忠和八路军的扫荡，调主力前往鲁西南，与驻荷泽、济宁、衮州、徐州的日军一起，对鲁豫皖边区实行包围。
为解决第12军机动兵力不足的困难，多田骏又从第26师团中抽调驻山西省朔县的井手仪定大佐之独立步兵第11联队，驻天津的中国驻屯步兵第2联队一个大队，使围困鲁豫皖边区的日军达到了二十八个步兵大队。
按照计划，第12军主力将由兖州西进，沿济荷（济宁、荷泽）公路各要点布防。稳定防线后，先抽出部分兵力对防线以北的八路军鲁西根据地的汶上、梁山等地进行扫荡，解除八路军扰袭其背的威胁。然后，再伺机从完成冀南春季扫荡的部队中抽调独立混成第7旅团、独立混成第1旅团南下，在荷泽西面形成攻击集团。
八路军的鲁西根据地，还有冀南的八路军新7旅、新4旅、新8旅和国*军高树勋的新八军，从目前来看，都起到了屏障鲁豫皖边区的作用。特别是濮阳、柳下屯、濮城一带的八路军和高树勋所部，还从西面威胁着荷泽，牵制着荷泽的兵力。
如果能占领冀南地区，不仅解除了荷泽西面的牵制和威胁，与新乡日军一同南下进攻兰考、开封，还能起到反牵制作用，使豫西地区的国*军难以抽身支援新七军。
布置得不算复杂，但多田峻力求的是长远。这与他推行以路制人、蚕食推进差不多的思路，先困再攻。
如果说多田峻的策略过于谨慎保守，那就有失片面。尽管很多历史记载都说他在华北并无建树，以至最后被冈村取代，黯然归国。而实际上，冈村能在华北给抗日武装以沉重打击，取得的成绩有很大一部分要归功于多田峻的积累和经营。
首先是多田峻发动了中条山战役，击败了几十万国*军，从而解放出至少三个师团，使冈村有了足够的机动兵力；其次是他大力推行的“囚笼”、“强化治安”、“蚕食”，限制了抗日武装的活动空间，并使华北日军处于很有利的战略态势。
以冀中为例，到一九四二年，敌人占领了冀中的全部县城、多数的大镇。除此之外，还建了一千七百多个据点与碉堡，据有铁路一千五百多里，公路一万五千六百多里，挖封锁沟、筑墙八千多里，用这些，把冀中切割成两千多个纵横不过几十里的小块。
正是处于这种有利的战略地位，冈村宁次只调动了有限的兵力，便取得了“五一”大扫荡的成功，完全占领了冀中这个华北大粮仓。
但多田峻所实施的战略战术也有其缺陷，那就是耗时长、见效慢，甚至是不到最后的攻击，在表面上也看不出什么成绩。他被解职，不能不说这是一个很重要的原因。所谓：前人栽树，后人乘凉。冈村接任之后，能够施展拳脚，与多田峻的努力却是分不开的。
日军的先围战略，不能说是失误，只能说是形势使然，短时间内无法抽调出足够的机动兵力。再有一点，就是日军认识上的误区，低估了新七军的发展速度。
鲁豫皖边区从建立到现在，借助于杨天风的先知先觉和左拉右揽，终于渡过了脆弱的幼苗期，在军、政都已经成熟定形后，可是正处于爆发期。
等到多田峻的围困形成时，他会发现面对的将是更加强大的军队，原来计划中的三个师团已经不够用了。况且，杨天风还有对应之策，哪能坐等敌人的围困之势完成？
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