利用两个昏君做大旗，强大自身后再去寻机与金狗多进行游击战。一面打击金军士气，一面拖延其继续涂炭生灵的进程……
为了这个方针，刘行一回到五台城内新县衙，马上发出了第一道命令：停止五台城内所有民居建设、就地改建，将所有围楼变成城内碉垒。
没等王命德、苏权等人发出反对的声音，刘行又是连串的命令下达：将契丹兵、奚族兵全部变为驻屯兵，加入到五台百垒营造的工作中去。
待营垒完工，全部就地屯田，利用半山上那些草原去放牧。力求自力更生，争取在粮草等项上达成自给自足。
派出侦骑、硬探，速往太行山以东去侦查金兵的动向。十人一队，将所有驯养的鸽子全部分派给那些硬探和侦骑。
整编各部、选拔精锐重组各营。无论汉人、契丹人、奚族人，能战者组成全新的六营。
每个营，都改编为步、骑、弩、铳混合编制的营。每营马军、弩兵、火铳兵各一队，步军轻甲兵、重甲大盾兵各一队。
取消原有番号，改用一至六为营的番号。张扬、李壮、王贵、寇兴、徐庆、苏东分任六营指挥，每个营设两名副指挥。
分立出营造、匠作、转运和巡防四个全心职能的机构。以王命德仍为转运使、统领转运八营。苏东仍改任巡防使，统领巡防八营负责各地巡防、兵训。
孙玉江出任专司营造事的营造司使、统率营造十二营。耶律跋慎接任匠作司使，统率匠作十二营。
在主战六营之外，刘行又下令将教务学堂中的学兵改编为两个教务营，分别交由万亚飞、毕进担任指挥、兼顾营内教学。
教务营之后，刘行随即又将女兵、亲卫营下令进行整编，组建起亲卫营、负责随军护卫刘行和帅司，由雷震以元帅府通传使兼任指挥。女兵营改编为近卫营，负责元帅府、五台县衙等处护卫事务……
如此一连串的命令下达之后，刘行没有再去多说，全军上下顿时全都知道了这一系列新帅令真正的意义：从这一刻开始红巾军重新回到精兵出战、大军后援的初成军时状态。日后真正有机会跟随刘行再出五台的，只会是主战六营、亲卫和近卫以及最精锐的教务营。
而众人知道的，是看上去两万五千多人的红巾军实际上主战只剩五千人，不知道的是刘行心底里用已经打定一个全新的主意、那就是带着这些精兵良将去挟天子、令诸侯，将自身的实力发展到足够强大再与金狗绝于死战……
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