土地不够分了，前线的将士拼死拼活的立下战功，回来后却分不到足够的土地，这正是大唐府兵制面临的最大问题，也是后来募兵制代替府兵制的主要原因。
但其实大唐大唐并不缺土地，但却无地可封，这看起来有些矛盾，其实也很好理解，大唐缺的是肥沃的田地，而不是没有开垦的荒地，一块荒地想要变成肥沃的农田，最少也需要三年到五年时间，同时也要投入大量的精力，这对于任何人来说都是十分不划算的。
所以朝廷也鼓励百姓开垦荒地，比如一块荒地，只要开垦后连续种上几年，那么这块土地就属于开垦者了，但就算是这样，每年开垦的荒地数量也很有限。
当年大唐刚立国时，经过隋末的战乱，大量无主的土地收归朝廷，所以朝廷也有足够的土地赏赐给有功的将士，可是现在良田越来越少，新老贵族间的土地兼并也越来越严重，使得良田进一步减少。
比如以关中为例，早在几十年前就已经没有田地可封了，甚至连河南、河北、山东一带的良田，也几乎全线告急，要知道这几个地方全都是大唐的核心区域，也是大唐最重要的兵源地，如果这些地方没有田地可分，那将直接导致府兵们没有作战的动力，大唐兵锋也不会再像以前那么锐利。
“这些问题我也都知道，也曾经认真的考虑过，甚至朝廷也准备招募一些士卒，这样也许可以缓解一下现在的困局。”李弘沉思许久最后长叹一声道。
“我大唐领土如此广阔，何愁找不到土地封赏将士，只不过就看朝廷是否愿意了？”张纵却是无奈的一笑道，他之前了解过府兵的情况，对于府兵的一些规定也颇为无奈。
“你的意思是分封其它地方的土地？”李弘这时也终于明白了张纵的意思。
“不错，既然关中、河南、河北、山东等地分封完了，那就分封其它地方的，南方不够还有北方草原，甚至是西域，只要朝廷肯舍得，以大唐的人口，恐怕只会发愁人不够，怎么可能会担心土地不够？”张纵当即表明了自己的观点道。
“朝廷当然想过分封其它地方的土地，大唐的国土虽大，但良田却有限，而且大都集中在黄河与长江流域，除此之外，能够被人看上的良田并不多，我记得去年朝廷将朔州一带的田地分封给一支折冲府的将士，结果引得将士十分不满，甚至差点因此而哗变，这种事不是一次两次，所以现在朝廷也不敢再分封偏远地方的土地。”
李弘说到最后也更加的无奈，朔州在太原以北，靠近北方草原设立的单于都护府，也是大唐的军事重镇，但就算是这样，许多人也不愿意到那里定居，毕竟那里异族混杂，安全方面肯定没办法与关中等地相比，土地也比较贫瘠，所以将士们自然不愿意要那里的土地。
“将士们不肯要边疆的土地，那是因为朝廷分封的方法不对！”张纵十分肯定的道。
“方法不对？”李弘听到这里也是一愣道。
“不错，就是方法不对，以去年朔州的那件事为例，那只折冲府本来是从汴调过去的，将士也都是汴州人，要知道汴州那里全是大平原，而朔州却大都是山地，再加上天气苦寒，北方又是野蛮的草原人，汴州出身的将士自然不愿意要那里的土地。”
“可是朝廷已经考虑到这一点，封赏他们的土地面积增加了一倍有余，这难道还不能补偿他们吗？”李弘却再次不解的问道，增加了一倍的土地，但将士们还是不肯去朔州，甚至闹到哗变的地步，这让他还是有想不明白。
“不够，一倍的补偿远远不够！”张纵十分肯定的道，“朔州土地贫瘠，汴州的将士见惯了家乡的肥沃土地，自然看不上朔州的瘦田，另外人们也大都不愿意远离故土，再加上治安与气候等原因，更让他们不愿意在朔州安家，如果我是掌管分田的官员，至少也要给他们五倍甚至是十倍的土地补偿！”
“五倍？十倍？这怎么可能？”李弘听到这里差点跳起来，大唐的田地本来就不够分，如果再几倍几倍的分下去，那岂不是更加不够？
“太子不必惊讶，我说的是土地不是田地，其实我也想不明白，朝廷为何一直纠结于赏赐给将士的必须是田地，难道其它的土地不行吗？”张纵笑着摇头道，田地肯定是土地，但土地可未必都是田地，事实上在大唐这个时代，绝大部分土地都不是田地。
“如果不赏赐田地，将士们去种什么，如果不种地，又哪来的粮食？”李弘却是一脸不解的问道，无论是大唐或是哪个封建王朝，几乎都是以农立国，所以对农业的重视是后世人想像不到的，这也大大限制了他们的思维。
“殿下，并不是只有田地才有产出，比如草原，你赏赐给将士们一片草原，可以养牛养羊，就算自己不会养，也可以雇佣草原奴隶来养，另外有些土地上有矿藏，金银铜铁，甚至是煤矿都能让人暴富，哪怕是山地，也可以用来种果树或茶园，同样收入不菲……”
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