宋初统一战争后，为了防止唐末五代以来武将跋扈、藩镇割据的情况再度出现，采取“事为之防，曲为之制”的政策，一方面将地方的财政、军事、行政权力尽数收归中央，另一方面又分散事权。在这样的政治环境之下，有宋一代兵器事务与其它事务一样，分散于中央和地方各个机构的管辖之下。
相同的事务归属于不同的部门，这种事权不一的政策有利也有弊，在加强中央集权、维护国家统一的同时，也导致了在兵器生产和管理上机构重叠、责任不明确。军器监成立后，在行使职责时不可避免地，会与其它机构发生冲突。
宋代在中央和地方设置了不少兵器作坊，这些作坊按照服务的对象，可以划分为两大类，即内廷作坊和外廷作坊，外廷作坊的主要任务是为在京驻军和地方各路军队生产兵器。
内廷作坊包括御前生活所、鞍子所、马刀局、御前军器所、器甲所等，一般由皇帝亲近的宦官提领，主要负责内廷所需兵器的修造，所造部分兵器也用于赏赐有功臣僚。
在隶属关系上，内廷作坊直属皇帝，不受外廷机构管辖，在兵器生产和工匠分配方面，内廷作坊和外廷作坊之间矛盾由来已久。
内廷作坊里往往集中了全国各地的精湛工匠，这些工匠多是由外廷作坊的工匠中抽调而来，由此给外廷作坊的正常生产造成了很大的不便，军器监设立后，内廷、外廷作坊之间倾轧依旧。
神宗时于诸作坊之外又设立专一制造军器所，直到哲宗即位后才令其隶属军器监。“诏提举汴河堤岸司隶都水监，专一制造军器所隶军器监”。
元佑八年，高太后病逝，哲宗皇帝亲政，改年号绍圣，恢复了神宗时期的部分政策，其中包括军事改革措施。
这一时期设置诸局，崇宁年间设置都大提举内外制造军器所，“时，有诏造五十将器械，从工部请，令内外共造，由是都大提举内外制造军器所之名立焉”。
另外还设立了御前军器所，大观二年八月“提举御前军器所奏，乞如崇宁五年指挥，下诸路买牛角四十万只、筋十万斤，从之”。
宋廷不断地增置兵器生产机构，机构的重叠，事权的不一，职责的模糊使得军器监与其它机构，在监管兵器事务上经常出现不可调和的矛盾。
请大家记得我们的网站：衍墨轩书屋(m.ymxshuwu.com)南宋：开局赢秦桧百两金更新速度全网最快。