而除了土地和人口外，目前最大的问题就是军队了。
之前张延礼的赤水军设置四都，但如今已经不能满足五州的统治，需要进行扩军，而且如今得灵、盐二州，也有了多余的土地养兵。
赤水军的军制是变异的府兵制，即给士卒田地、但田地不多，又给了一部分粮食和钱财作为补充。
但目前各镇基本都是募兵制，募兵制的成本非常高，一名士卒一年至少需要十余缗钱，这还不包括武器盔甲以及打仗时的赏赐，按目前各镇这种频繁的作战频率，实际开支可能要翻个几倍。
募兵制的优势是士卒全部是全职业的脱产士兵，常年训练，士卒的战力极强，这点，张延礼已经充分了解到了。而且，这些脱产士兵只要给钱，不介意远距离长期作战，不受农时的影响，也不受距离的限制，不会出现疆土过大后，府兵因为出征距离太远而出现破产的情况。整体而言，募兵制的使用场景更为灵活。
但募兵制的缺点同样非常明显，除了养兵花费大之外，就是士卒容易养成骄兵悍将的习惯。大部分士卒有奶便是娘，谁给钱多就跟谁，尤其是一些藩镇的牙兵，更是如此。
晚唐动则兵变，和募兵制的特点也分不开的，这点对统治是极为不利的。
所以，张延礼仍然打算实行原先那种半府兵制。有恒产者有恒心，只要士卒都有土地、有家庭，才会有负担，那种一无所有的士卒最容易发生兵变。在晚唐，最需要提防的就是牙兵兵变了。
除此以外，那些从军队中脱离回乡的士卒，也能将他的统治延伸到基层。
原先四都6000多兵马是肯定不够的。对于扩军，这个时代最常规的做法，是设立新的军号。比如说，原先归义军下，就有沙州、墨离、玉门三军，各军兵两千到三千。
但张延礼当时为了以军管政，成立霸府，将节度使的权力剥夺，是用赤水军的体系来管辖各千户和乡。
如此一来，各地的知县和刺史不说形同虚设，但权力被大大限制了。
而张延礼接下来想要继续扩张地盘，又不想和朝廷翻脸的情况下，大概率还是想延续这个政策。如此一来，就不太好设立新的军号了，将全军全部归在赤水军的体系下更方便管理。
但是一都一千兵马，设立太多都，并不方便直接管理。一个人能有效管理的人数不超过七个人，后世基本军队体系也基本三三制为主，说明这是经过长期实践后比较有效的一种方式。
所以在都和军之间，还需要设立新的一轮层级。
张延礼准备设立六营，分别为左右虎贲营、左右豹骑营、左右飞熊营，由这六营来管理麾下的军队和千户。
除此以外，将原来的亲军三厢整编为南北二衙，北衙为亲军，原来的中厢右厢编入北衙亲军。
南衙管理除了军事之外的其他事项，原先郭怀德管理的矿山、匠户，包括后面的军屯，以及高加福的斥候，全部归属南衙。南衙本身没有军权，但斥候和矿山护卫这些仍归南衙。
北衙管军，除了建立一支最为核心的亲军外，其余各乡编制的团练兵也归北衙直属。
这是张延礼目前构建的一套班底。
原先张延礼以红、白、蓝、黑、紫区别四都兵马和亲军，但在实际执行过程中，发现问题相当多，首先就是紫色染料很罕见。之前张延礼想的很简单，河西多葡萄，用葡萄皮和汁水染就行了，按他的想法，确实制造了一批淡紫色旗帜，但很快，浆洗后几次后，这些紫色干脆又变成白色。到了后来，他的想法可以说是实质性破产了。
这次，张延礼放弃了紫色，有那点染料不如往西边做生意，若能运到拜占庭，必然能卖出天价。
而左右虎贲营、左右豹骑营、左右飞熊营就用红、白、蓝三种颜料，这几种颜色还算常见，而左营用纯色，右营用在纯色外加一圈黑色镶边。
而各营只做旗帜，士卒只用一块纯色或者带镶边的布包头，如此一来，以示区分，又不会多加浪费资源。
南衙则没有任何旗帜和服饰的要求，至于北衙，则统一用黑色作为旗帜和服饰。不知以后别人怎么称为他的亲军，黑头都，还是黑头军。
不过，如此一来，这套班底就初步形成了。
张延礼自沙州出兵，多次整编改制，到如今，才算是基本成型，今后，不管他有十五州，还是五十州，都可以用这套体系运行，很长一段时间内都不需要大动了。
而六军、两衙首领的人选就相当关键，基本还是原来那套班底。
六营首领为都知兵马指挥使，下为各个都头十将和各个千户。当然，张延礼只是一个节度使，手下这些人也没什么品级的概念了。
而六营都知兵马指挥使，张延礼心中也有了人选，左虎贲营都知兵马使为李弘定、右虎贲营都知兵马使为阴信成、左豹骑营都知兵马使为安敬思、右豹骑营都知兵马使石秀林、左飞熊营都知兵马使为慕容浑、右飞熊营都知兵马使为曹进玉。
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