随后他又主动提议：
鉴于“即将到来的重要战役……前线必须集结尽可能多的歼击机”，我们决定从苏联调拨一个规模较大的歼击机师前往安东，以便将原计划驻守安东的中国歼击机师调往前线，支援那里的战役。
这个表态无疑是一个好消息。中国领导人迅速展开行动，着力为苏联空军和志愿军空军进入朝鲜创造有利条件。当时，最大的挑战是在朝鲜境内建设机场。
朝鲜战争爆发后，由于美国飞机的轰炸破坏，北朝鲜境内所有机场均已无法使用。没有可用的机场，无论是苏联空军还是志愿军空军，都无法在朝鲜境内扩大作战范围。
根据中国方面既定的空军出动计划，再加上苏联空军可能参战的力量以及朝鲜人民军可投入的航空兵部队，中、朝、苏三方准备进入朝鲜境内作战的空军部队将扩充至十七个团，具体为：
志愿军有10个团，朝鲜方面派出3个团，苏联则出动4个团。其中包括11个驱逐机团（8个米格-15喷气式飞机团，1个拉-9、1个拉-11和1个雅克-9式飞机团），此外还有3个轰炸机团（配备杜-2和波-2式飞机），以及3个冲击机团（配备伊尔-10式飞机），总共509架飞机。
随后，乔大叔决定再增派一个由三个团组成的空军师（装备90架米格-15喷气式飞机），这样一来，计划进入朝鲜参战的飞机总数将达到599架。
3月9日，中央在听取刘亚楼汇报中、朝、苏三方关于机场使用划分问题的会商结果后，指示继续做好准备工作，力求实现“友我一齐出动”。
3月22日，中央指出当前的关键问题是机场的建设。没有足够的机场，就无法让如此多的飞机进入朝鲜参战；而机场的数量只能逐步增加，因此空军力量的扩充也只能循序渐进。
为了确保空军按计划在朝鲜执行任务，需要在清川江以南地区修建14至15个机场，使中、苏、朝三国空军能够形成三线配置的前沿部署。
最为关键的是在平壤以北、安州以南的区域修建喷气式飞机机场，以供苏联空军的两个师（每个师下辖两个团）使用。只有苏联空军的飞机率先进驻并稳固阵地，提供空中掩护，中国空军才有可能跟进进入。
在朝鲜境内修建机场面临诸多困难，其中尤以三方面最为突出：首先是劳动力不足；其次是缺乏必要的设备、材料和工程技术人员；最后则是空中掩护的不足。据估计，当时在国内建设一个喷气式机场平均需要约24万人力。
根据计划，第一阶段为苏联空军建设四个喷气式飞机场，预计总共需要96万劳动力。
在当时的条件下，朝鲜方面根本无法提供如此多的人力。
金日成曾亲自承诺派遣两个新兵师来参与机场建设，最终实际派来的人员却只有3000人，与原先承诺的人数相差甚远。
中央很无奈：“金首相所承诺的一切，下级难以实现。”
所以，机场的修建工作主要由中国方面派遣部队来负责。
在朝鲜境内修建机场，最棘手的问题在于缺乏空中掩护。根据既定方案，平壤以北的四个机场需要由苏联方面派出的8个高炮团提供空中防护；在苏联高炮部队抵达之前，这一任务暂由中方承担。
这四个供苏联空军使用的机场在3月下旬开始建设，但到第五次战役爆发时仍未完工。4月16日，即在第五次战役发起前一周，中央报告指出：
目前最为艰难的是空军，而在空军中，机场问题尤为突出。位于平壤以北的四个供苏联空军使用的机场，直到五月中旬前都难以完工。至于平壤以东和以南的四个供我方空军使用的喷气式机场，由于力浦和沙里院无法建成为喷气式机场，因此至今尚未确定新的场址。
同时，苏联空军在五月初无法出动，我方空军在缺乏掩护且无可用机场的情况下，本次战役实在无法参与。目前的核心问题是如何尽快加快机场建设，并利用国内机场来掩护平壤以北的交通运输，以减轻前线补给的压力。
自3月17日起，美国空军对朝鲜境内正在建设的机场展开了高强度的轰炸破坏行动，拉开了美军战史上被称为“机场之战”的序幕，机场建设面临的形势愈加严峻。
由于机场条件的限制，不仅在第五次战役中，中、苏、朝三方空军未能按计划投入朝鲜作战，在随后的多次战役中同样如此。
这不仅使志愿军地面部队始终无法获得任何空中支援，无法在战场上实现陆空协同作战，而且后方目标，尤其是后方运输线的空中掩护问题也始终未能得到有效解决。
显然，空军参与朝鲜战斗的关键不在于决心的坚定，也不是空军自身的准备情况，而是受制于机场这一至关重要的基础条件。
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