王胜和高b协商之后决定，暂时在高密县成立四个机构：民政、财务、商业、治安，付责管理高密县的各项事务，各机构的付责人当然是全是由穿越者担任，下属的成员则是由付责人自行选择，即可以从青岛的归附本土居民中抽调，也可以在高密县或周边地区选拔，而且原则上还可以留用原清廷的官吏，但需要进行必要的培训和严格的审查，不仅需要能力过关，同时对他们还进行严密的监督，以确保他们不将清廷官场的恶习带到新政府来。
办公地点就设在万俞福的府宅，并且挂出了胶高墨地区暂时行政署的牌子，因为这座府宅是高密县最好的房屋之一，不仅空间足够，而且离县衙也不远，至少在短时间内，是少不了和县衙打交的。
当然各机构的组成工作也不是在短时间内可以完成的，王胜和高b首先招集高密县的官员，进行各项工作、资料的交接，同时也公布，县衙的官员、吏员、差役等众人，如果愿意在新政府里做事，完全欢迎，但需要接受新政府的考核和培训。
吏员、差役们到是有些动心，因为他们并不是朝廷的正式官员，对清廷也没有什么忠心，更无所谓在谁手底下干活，只要能够保证他们在高密县里的权势地位就行了，因此对王胜的提议都颇感兴趣，但郑代远和县里的几名官员却都颇有些尴尬，虽然郑代远己经有了在海外华人的手下做官的思想准备，但要自己主动向海外华人提出要求并报名，郑代远自问还做不到，毕竟郑代远还没忘了当年读过的圣贤书经，多少还要一点脸面。
不过郑代远很快也就看开了，做不了官就做不了吧，反正现在看来，海外华人估计是不会杀自己了。能够保住命就是一个很不错的结果，这几年来自己也攒了一些钱财，因此就此回老家去买几亩地，当个地主也不错，好在是自己的老家在山西，到也不怕海外华人在那里搞土改。
于是郑代远对王胜道：“如今县衙的交按己经完成，贵众也己接管县城，下官己是无用之人，只望贵众能让下宫解职归乡，下官不胜感激。”
王胜呵呵笑道：“郑知县正当盛年，怎么能就此解职归乡呢，你仍然还做你的高密知县，也不必搬离县衙。”
郑代远听了，也不禁有些糊涂起来，海外华人这到底是唱的那一出呢？
王胜笑道：“郑知县只管还在县衙里，朝廷的一应公文也仍然按惯列处理，一切如常即可，朝廷的一应钱粮课税，还有县衙的开支等，皆由我们来支付就是了。”
郑代远这明白，原来海外华人是要自己当一个空头知县，朝廷的公文来往，钱粮课税全部照常处理，但高密县实际的政财军大权全都掌握在海外华人的手里，而这样一来在名议上高密县仍然是在清廷的管辖之龋而海外华人也就不算是攻城掠地，抢占清廷的地盘，这样双方都有台阶可下，对朝廷来说，县衙还在、知县也在，一应公文粮税照常，谁都说不出什么毛病来，而对海外华人来说，实际己经控制了高密县，无非就是花点钱养着县衙的班底，在表面上还可以和清廷维持正常的关系。想到这里，郑代远也不由得感叹，海外华人果然太精明了。
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