“垂帘听政”的制度，在我国历史上最早可以追溯到旧战国时期。战国时期国君去世后，如果继位国君年纪幼小，可以由国君的母亲辅政。但是根据宫廷的规定，官员不得直接观看和接触太后，所以辅政的太后一般坐在国君理政厅堂侧面的房间里，在房间和厅堂之间挂一帘子，听官员们与国君谈论政务。于是，这种由母亲帮助国君辅政的制度，就被人们形象地称为“垂帘听政”。太后临朝的制度，始于汉朝，汉惠帝不理政事，吕后临朝。汉殇帝出生不过百日就继汉和帝为帝，皇后邓氏以皇太后临朝。南北朝时期北魏冯太后也曾经临朝称制。唐朝武则天以太后临朝甚至废唐建周，自己做了皇帝。宋代有多位皇太后曾临朝称制。但垂帘听政的制度却要到唐朝武则天时期才开始。此前的太后临朝不需垂帘。影响较大的太后临朝有汉代吕太后，邓太后，唐代武则天等。近代还有清慈禧太后临朝。
一切事情最怕有成例，特别是在汉朝。一旦有先前之例，必会造成其后的模仿。满朝大臣已经默认了何太后掌权的事实，即使有不满者，也只是多帮了把黄巾以做反对。
何太后，一上台，便是一连串的命令。先是夺宦官军权，令何进之弟何苗为执金吾，掌京畿禁卫。可能有多人不认识这样一个人，毕竟在三国演义中并没有其人出现。何苗，东汉末官吏。南阳宛（今河南南阳）人。灵思何皇后同母兄。本为朱氏之子，故又称朱苗。其妹为灵帝所宠，立为皇后，他因以显贵，官河南尹。中平四年（187），破荥阳起义军，拜车骑将军，封济阳侯。他素不与兄何进同心，何进谋诛宦官事败被杀，其部将吴匡疑苗与宦官通谋，攻杀苗于朱雀阙下。
此刻新皇年幼，何太后急需外戚力量相帮。不顾他人反对，擅自起令何苗为执金吾。随后更是继续何进做派，快马急催董卓率大军进京。希望用边军整肃黄巾之『乱』，而洛阳所建新军，却是只保留四尉留守洛阳。其它四尉则直接言派，征讨天下黄巾。
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