鉴于青徐二州久经战乱，百姓流离失所，田地大量荒芜，官府所收赋税日渐减少，又因豪强大肆兼并良田，土地所有权及占有权极为混乱，不利辖内长治久安，高进几经思虑，在与温恢多日商讨后决定改革旧制，实行均田、府兵、租庸调新法。
均田，凡丁男二十岁以上者，无论贫富贵贱，即授田百亩，其中二十亩为永业田，八十亩为口分田，永业田又称世业田，可世代相传，口分田则在田主死后须还田官府。
府兵，每县设一军府，受田者即为府兵，平时务农、农闲练武、有事出征，战时自备粮资集结，此法寓兵于农，既能节省军费开支，又可保障经济农业生产。
租庸调，受田者无论身份高低，俱需依据授田记录缴纳定额税赋。租即田租，每丁纳粟二石；庸为力役，每年劳役二十日，可用财物折抵役期；调是户调，男丁随乡土所产而纳。
“以均田制为基石，三者环环相扣，确保赋役来源之余，大为加强官府集权，高行之真乃治政奇才也！”
因青徐二州均田还未完毕，府兵制及新税法尚未公之于众，听高进讲解完全盘部署，陈矫面上不动声色，心下早已惊涛骇浪翻起。
“世家豪强族内人丁众多，更有良田千亩，若依此法需纳巨额税赋，怕是……”
“原先私田某只征以薄税，更以奴婢及牛马授彼田亩，若再不识好歹——哼，不止温侯手中方天画戟饥渴难耐，某所持长枪亦是嗜血已久！”
拿田不交税，想占老丈人和我的便宜，那些人怕是不知死字怎么写！
陈矫闻言沉默不语。
比起谣传的吕布将要对境内豪族克以重税，高进透露出的信息已是多有妥协，陈矫略一盘算，一众世家豪强若依新法开垦荒田加大生产，虽需缴纳不少税赋，但实际所得并未减少，反而远胜从前。
只是人心不足蛇吞象，要在那群铁公鸡身上拔毛，却是千难万难。
见高进并非一味与世家豪强作对，而是软硬兼施欲图两州平稳发展，陈矫对东海郡守一职已然意动，顿时弃了世家子弟身份转而从执政者出发考量问题。
“季弼无须为难，某有一法，可教那等豪族对季弼无有一丝怨言。”
“矫，请君侯赐教。”
“无他，某与温侯带头交税尔。”
“什么？这！”
陈矫先是一惊，随后面带苦笑。
谁人不知青徐乃是你和吕布的自家地盘，这般左手入右手，如何能叫一众世家豪强心悦诚服。
“青徐，非只某与温侯之青徐，乃百万黎民之青徐。我欲收盐铁煤等专营之权归于州府，州府自设财政官署，其间一应钱财，某与温侯概不染指。此外高吕两家产业，亦需依法缴纳田税商税。季弼，某此般做法，可能服众？”
“矫，愿为君侯效犬马之劳！”
“哈哈哈！快哉！快哉！得季弼此言，东海之事某无忧也！”
“季弼远道而来，且先饮上一盏新茶，容后恢再将郡内一应事务进行交接。”
陈矫投入高进麾下，三人关系一时密切不少，就如何有效实行新法商讨一阵，随即放下公务转至茶厅稍叙闲话。
“矫虽不才，伴元龙日久，均田之制亦小有所得，更兼曼基予民厚泽，想来税赋之事当能办妥。然，矫拙于军略，如何着手改革兵制却是百无头绪。”
晓得陈矫有意避嫌，不想插手军中之事，温恢看了高进一眼，似笑非笑说道，“此事不难，东海有高公坐镇，季弼日后多往镇东将军府上行走便成。”
“季弼勿虑，东海虽有兵众近万，然某已募集精锐三千，余者尽皆遣往各处郡县以作军府各级士官。”
除以府兵制藏兵于民外，为保持军队战力，高进又以募兵制相佐，效吴起选拔魏武卒之法，抽取军中铸有战环士卒组成新军。新军将士完全脱离生产，今后只需专心操演，除丰厚的兵饷外，凡是立有军功，即可获赏爵位及田地。
为确保府兵与募兵两制并行不悖，高进自高唐率军路过泰山时，特意找臧霸喝了一夜的酒。
次日，顶着巨大压力抽取五千精锐之士后，义薄云天的臧霸散尽家财赠予麾下数万泰山军将士，而后含泪勒令一众老弟兄卸甲归田。
在泰山军规模急剧缩水之后，如今吕布和高进一时所能调动的兵马不过三万余人。
其中最为精锐的乃是随高进历经数战、归其直属以百人团为骨干的八百精骑，以及补足一千之数归高顺统领的陷阵营，这一骑一步两支军队虽是人数稀少，但无一不是以一敌十的百战精锐。
紧接两只王牌部队之后，则是战力并不逊色多少、一直追随吕布东征西讨的三千飞骑。
除去这三支顶级战力，在郝昭近一年的操练下，原先驻守昌虑，后移兵平原与济南魏延所部呈犄角之势以防袁绍南下的三千步卒亦已成为一支强军。
而裴元绍统领的乞活军经过战火淬炼，原来战力不高、全靠无畏勇气在战场上横冲直撞的弱点亦已日渐消除，保持悍不畏死作战风格的同时又逐渐变得纪律严明。
除去陆军，高进手下主要还有以徐盛、甘宁为首的东莱、广陵两只水师。前者在高进击败柳毅后为跨海击辽开始筹备，数量不多，只有三千余人，后者则以甘宁旧部锦帆游侠为主，但在薛州举众加入后数量急剧膨胀，再散去受不了军规约束的数千海贼后，如今仍有五千余人。
比之河北动则数以万计的军队，这几支兵马虽是人数不多，但却无一不是招之即来、来之能战、战之能胜的天下有数强军。
此外，在随高进北上击败公孙度之后，管承已是不敢心怀二意，但受密令，乃佯装因不满高进赏罚不明、不以心腹相待趁徐庶忙于政务稍有疏漏之际率众叛逃，在远遁海外后更重操旧业，成为纵横渤海、东海两处海域的大海贼。面上是一方海霸王，暗地里其实算是辽东的番外水师，这一支兵马约有七八千人。
再加上不能轻动的辽东三千余众，和留在下邳协助陈宫守城的侯成所部，以及分布在各处州郡的少量军队，吕布麾下满打满算实际也就六万多兵马。
“这么少？！”听高进透露出自家虚实，陈矫不由大吃一惊。
“兵贵精而不贵多，某与温侯若欲逐鹿中原，有此数万虎狼之师足矣。”
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