有一定的平抑粮价，防止谷贱伤农，谷贵伤民之用。
常平仓廪是否充盈，素来是地方官的考绩重点之一。
大明又设预备仓，也是防备平时饥荒所用，平时基本都靠民间捐助，为鼓励纳捐，民间纳谷者可奖敕为义民，见官不拜，或是给于冠带散官，让他们享受官员的部分待遇。
当然没有实权，杨河现在其实就是冠带散官，但因为他有练总之职，又正值乱世，军力为尊，所以成了实权官。
没有练总这个职务在，他什么都不是，捐官素来没有任何人重视，恐怕比邓巡检的地位还不如。
但有了练总职务，手上有兵，得到九品待遇官阶，只是顺理成章的事。
常平二仓算是大明的善政，但到了现在，财政崩溃，各州县二仓基本空空可跑老鼠，备荒赈济之事，成为空谈。
还有羡余与存留，一般也有赈灾，营建，水利等公共事务之用，但现在大明末年，水旱灾害频繁，田赋加耗加上去，百姓就干脆抛荒逃难，又兵匪连连，十室九空，很多地方也谈不上征粮。
再说官员还要宴饮送礼，中饱私囊，就算有些羡余钱，又肯拿多少出来赈灾？
这不，县丞刘遵和就推到自己头上来了。
“要不，让士绅乐捐吧。”
主簿郑时新低声出主意。
典史魏崑岗又嗤的一声笑：“已经捐过一次了，再次开口，恐怕缙绅也不会乐意，闹起事来，谁来出面？”
看他们争执，杨河看向知县高岐凤，看他只是揉着自己脑仁，最大的感受，他这个知县做得真郁闷，有心想办点事，然掣肘太多，只有一句话形容他：“心有余而力不足。”
杨河原本不想参与南岸民政之事，安安静静练自己的兵，稳步发展自己实力。
奈何流民聚着不是办法，介时流寇来临，他们就是很大的隐患，他也不能眼睁睁看着他们冻饿而死。
他叹了口气，沉声道：“北岸缙绅正在修葺道路，就下官想想办法，将他们拉到北岸去，以工代赈吧。”
堂内立时无声，不论县丞刘遵和、典史魏崑岗都闭嘴了，眼中竟都有庆幸，大麻烦摆脱了，这样最好。
高岐凤脸上挤出笑容：“此事就劳烦慎言多费心了。”
杨河心中一叹，“一条鞭法”后，乡绅与乡族集团全面接管地方事务，合法的拥有对基层社会的控制权，今日在堂中，他也算明白官府是如何失去地方掌控力的。
堂内各官不是不知道，自己就是北岸最大的豪强，所谓的北岸缙绅，指的就是他杨河自己。
然各人就是迫不及待，将这个包袱甩了就好，还管他怎么处置流民，管他杨河因此实力更加壮大？
也因此明季缙绅，威权赫奕，地方任何事务，都离不开士绅与豪强的支持。
这实实在在的皇权不下乡了。
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